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鐘云華:湖南新生代海歸就業創業存在的困難與對策分析
   鐘云華:湖南新生代海歸就業創業存在的困難與對策分析
時間:2015-11-23 16:47來源:原創 作者:鐘云華 點擊: 141 次

摘要:隨著高等教育國際化的迅速推進和我省經濟社會的快速發展,我省已形成海外留學人員“史上最大回國潮”,其中大部分是出生于20世紀80或90年代的新生代海歸。新生代海歸創業者多,就業者少;商業服務業就業創業者多,制造技術業就業創業者少;體制外就業創業者多,體制內就業創業者少;且其就業創業面臨“落地難”、“發芽難”、“扎根難”與“結果難”等眾多困難。新形勢下,我國應切實把新生代海歸作為人才工作的重點,創新工作機制,打造政策洼地,加強新生代海歸就業創業載體建設,拓寬就業創業融資渠道,促進新生代海歸就業創業。
關鍵詞:新生代海歸;就業創業;關系斷層;資金瓶頸;促進對策
一、問題的提出
近幾年,隨著出國留學人員數量的迅速增長和湖南經濟社會的快速發展,來湘就業創業且出生于20世紀80或90年代的新生代海歸迅速增多。這些來湘的新生代海歸既有國際視野,又有中國情懷,還有專業特長與嫻熟的英語,是一個智力密集型群體,就業創業取得較好的成績。但是,仍有相當多的新生代海歸就業創業仍面臨“信息缺乏”、“人脈斷層”、“文化重育”、“資金短缺”等一系列困難,就業創業步履維艱。在這種背景下,中國致公黨湖南省委從2013年3月至11月對1200名新生代海歸進行問卷調查,對50名新生代海歸進行了深度訪談,發現來湘新生代海歸存在“四多四少”、就業創業過程存在“四難”,需采取“四策”促進湖南新生代海歸就業創業。
二、 湖南新生代海歸就業創業“四多四少”特征
1. 出國留學深造人數多,回省就業創業人數少
近年隨著湖南經濟發展,人們生活水平迅速提高,“出國留學”成為一股風潮,許多家長送孩子出去“鍍金”。湖南省人事廳統計數據顯示,近20年來我省已派出留學人員32萬余名,截至2012年4月底,已有11萬多名留學人員先后回國工作,回湘或來湘工作的留學人員以年均13%以上的速度遞增。湖南省公安廳提供的數據也顯示,2012年湖南出國的新生代留學人員約2100人,但只有900余人回湘,其余1200余人則選擇在國外或“北上廣”地區就業創業,新生代海歸回湖南就業創業的“春天”仍然沒有到來。
2. 創業者多,就業者少
隨著湖南經濟社會的迅速發展與創業環境的改善,創業機會日益增多,湖南新生代海創業熱情高漲,創業人數遠高于就業人數。對湖南1200名新生代海歸進行的問卷調查統計結果顯示,共有320人(26.5%)選擇就業,528人(44.1%)選擇創業,280人(23.5%)同時具有就業創業經歷,新生代海歸創業人數高于就業人數。大部分新生代海歸認為創業比就業更能實現他們的人生價值。
3. 商業服務業就業創業者多,制造技術業就業創業者少
一是從就業來看,與老一代海歸主要在高新技術行業就業不同,選擇就業的320名新生代海歸就業所屬行業排名前四的分別是金融業、商業服務業、文化體育與娛樂業與制造業,四者的比例分別為25%、21.4%、17.9%與10.7%。二是從創業來看,與老一代海歸主要在生物醫藥、能源電子、工程制造等高新尖領域創業不同,新生代海歸由于專業與資金技術方面的原因,主要在商業服務業創業,排名前四的行業分別是商業服務業、文化體育與娛樂業、科學研究與技術服務業、批發零售與住宿餐飲業,所占比例分別為20.7%、24.1%、17.2%與10.3%。
4. 體制外就業創業者多,體制內就業創業者少
一方面,湖南事業單位招考、公務員招考時專門針對歸國留學人員的職位非常少,新生代海歸往往由于學歷認證、簽證等原因,不具有報考資格。另一方面,在以競爭激烈錄取率低著稱的公務員招考與事業單位招聘考試中,湖南沒有專門的政策條款向新生代海歸這個特殊的群體傾斜,新生代海歸即使獲得考試資格,仍需要和國內人才同等競爭,留學經歷不僅顯示不出任何優勢,反而由于留學期間與國內生活的脫節而盡顯劣勢,考上者少之又少。對湖南1200名新生代海歸進行的問卷調查統計結果顯示,在外資企業與民營企業等體制外單位就業的新生海歸分別占19.4%與51.6%,而在政府機關、事業單位等體制內單位就業的新生代海歸分別占12.9%與16.1%。
三、湖南新生代海歸就業創業面臨四“難”
由于湖南海歸就業創業環境以及新生代自身“不接地氣”等眾多原因,湖南新生代海歸就業創業主要面臨四個方面的困難。
1.新生代海歸就業創業“落地難”
一是身份證明材料辦理較繁瑣,缺乏“綠色通道”。新生代海歸回國后需要辦理學歷認定、戶籍證明、醫療保險、社會保障等手續,這些手續涉及時間跨度比較長,又隸屬不同政府部門辦理,辦這些手續花費的時間成本和經濟成本非常高,缺乏像高層次海歸人才那樣針對新生代海歸的“綠色通道”。二是融入本土環境存在困難。新生代海歸旅居海外多年,思維習慣與行事方式與國內有所脫節,缺乏對國內文化、社會和商業“潛規則”的認識。三是預期過高。新生代海歸大多自費在海外留學,花費較多,回國后就業創業預期高,期望在“高、精、尖”領域就業創業,以圖收獲高額回報,但我國正處于“史上最難就業季”,新生代海歸過高的預期在殘酷的現實面前往往碰壁。
2.新生代海歸就業創業“發芽難”
首先,新生代海歸就業創業得不到相關優惠政策的支持。我省目前只有高端海外人才才能享受政府獎勵、住房安置、家屬就業、子女教育等一系列政策照顧,缺乏普惠性的海外人才支持政策,新生代海歸回國后似乎成為“沒人管的孩子”。調查中95%的新生代海歸反映自己就業創業沒有得到相關政策支持。其次,就業創業缺乏有效平臺。就業的新生代海歸不知向哪個部門、從何處詢問或查找有關海歸就業的政策和招聘信息;對創業的新生代海歸而言,盡管湖南已建成了8家留學人員創業園,但創業園對入園項目的技術含量、資金規模、產業規模都有較高的要求,新生代海歸的“微創業”往往不具備入園資格,86%的新生代海歸表示創業園是可望而不可即的“創業熱土”。最后,政府對新生代海歸社團組織成長支持有限。湖南目前已有歐美同學會湖南分會、中國海歸青年協會湖南分會、海潮會、岳麓區留學歸國人員俱樂部等12個非正式的留學人員社團組織,但是湖南各級政府對新生代海歸社團組織發展的支持不夠,導致這些社團組織力量相對分散,組織規模偏小。1200名新生代海歸中只有40%的人加入了海歸社團組織;活動開展也不頻繁,80%的人反映他們一年參加活動的次數不超過3次;活動形式大多是換屆會議、圣誕聚會等,項目洽談、就業創業經驗座談等活動開展較少,成員間交流缺乏深度。
3.新生代海歸就業創業“扎根難”
一是“人脈斷層”。中國是“關系本位”社會,人脈關系能為就業創業帶來眾多的資源與便利。但新生代海歸國外學習期間與國內聯系大大減少,回國后因為思維方式及時間等原因,一下子也不能建立良好的社會關系網絡,很多人處于“人脈斷層”的尷尬狀態,48%的新生代海歸反映他們就業創業過程中碰到最大困難就是缺乏社會關系。二是“資金瓶頸”。新生代海歸大多在商業服務業創業,行業性質決定很難獲得投資公司的風險投資;銀行借款往往是“錦上添花”而不是“雪中送炭”,需房屋、機器等大型不動產做抵押,獲取銀行貸款也非常困難。在808名有過創業經歷的新生代海歸中,其創業資金來源80.9%為自有資金、25.9%的是親戚朋友提供,來源于風險投資和銀行貸款分別只占7.1%與3.1%。三是“渠道狹窄”。就業新生代海歸缺少必要渠道了解其他用人單位的人才需求信息,實現人職匹配難度較大;創業新生代海歸有些人有項目但缺資金,有些人有資金但無項目,有些人懂技術但不擅于管理,有些人懂管理但搞不清技術,缺少一種機制讓項目、資金、技術與管理有效結合,很多新生代海歸只能無奈選擇“單打獨斗”。在選擇創業的808名新生代海歸中,“單打獨斗”創業者占51.5%,團隊創業占35.6%。
4.新生代海歸就業創業“發展難”
一是“海待”不斷增多。湖南國際化企業少,用人單位對新生代海歸也非常謹慎,導致新生代海歸就業形勢并不容樂觀,在對1200名新生代海歸進行的問卷調查結果顯示,仍有5.9%的人回國一年后仍不能找到工作,成為“海待”,“并且這個群體的規模還將會越來越大”。二是年薪普遍不高。77.5%的新生代海歸表示自己現在的薪資水平低于預期,年薪少于5萬的人占17.2%,少于10萬的占55.2%,少于12萬的高達82.8%。三是創業失敗者不少。團隊的缺乏,融資的艱難,經驗的不足,使得新生海歸失敗的可能性較大,接受調查的808名創業者之中,有一次創業經歷的占53.3%,有二次創業經歷的占23.3%,有三次及以上創業經歷者占23.4%。四是政治參與上遭遇“通道瓶頸”。新生代海歸思想活躍,對經濟社會發展中問題有著獨到視角和建議,但他們大部分身處“體制外”,缺少參政議政的通道。
四、促進湖南新生代海歸就業創業四“策”
新生代海歸就業創業能否進入角色,一定程度上要靠政府的助力,因而各級黨委、政府及相關黨派社團要采取一系列措施,讓新生代海歸歸有所依、歸有所得、歸有所成,走出一條就業創業的“光明大道”。
1.切實把新生代海歸作為海外人才工作的重點之一
一是要深化對新生代海歸人才工作重要性和緊迫性的認識。湖南經濟社會發展,盡管需要引進高端海外領軍人才,但領軍人才畢竟是少數,新生代海歸才是歸國留學人員的主體,全面推進“四化兩型”與“四個湖南”建設,更多的工作與更微小的創業活動需要作為主體的新生代海歸來完成。現在世界發達經濟體持續低迷,“史上最大回國潮”正在形成,為我省大批量引進新生代海歸人才提供了難得的機遇,各級黨委、政府要深化加強新生代海歸人才工作重要性和緊迫性的認識,樹立引進新生代海歸就是引進先進技術、先進管理與綜合實力的理念,以更寬的眼界、思路和胸襟,轉變思路,把新生代海歸作為新時期海外人才工作的重點之一。二是湖南各級政府部門要在《湖南省中長期人才發展規劃綱要(2010-2020)》的基礎上,制定出有關新生代海歸人才引進、培養與使用的專項規劃,突出新生代海歸人才工作這個重點。長沙、株洲、湘潭三個新生代海較多的城市,可探索率先制定《XX市新生代海歸人才三年行動計劃》,實現引資引項目與引才并舉、引進領軍人才與引進普通人才并行、引進人才與人才培養儲備并重,基本形成促進三湘經濟社會性發展的海外人才集群。三是要通過各種渠道宣傳新生代海歸人才工作。政府要和海外移民建立經常性的溝通渠道,讓準備回省創業的新生代海歸更全面地了解國家與湖南的發展方向、商業環境以及各種相關引才政策,政府應該提供更直接的途徑和海歸交流,例如派代表前往海外高校進行政策宣講,或提供機會讓有意回湘的新生代海歸組團到國內考察,進一步揮“海外赤子為國服務行動計劃.瀟湘行”的作用。還要通過電視、報紙、網絡、微信等立體式輿論工具,通過拍攝專題片、專欄報道、人物專訪,廣泛宣傳湖南新生代海歸就業創業的先進事跡;設立新生代海歸就業創業獎,每兩年評選一次,每次評選10人,為新生代海歸人才工作開展營造良好氛圍。
2.打造政策洼地促新生代海歸就業創業
一是將已有海外人才政策擴大普惠到新生代海歸。國家層面需要用長遠眼光來制定留學人員人才政策,通過民主、自由、公平和法制化的社會體系來吸引海外人才,實行更具普適性的人才制度;建立留學人員回國服務信息公開制度,讓新生代海歸清楚認證流程,借鑒西方國家社會化的“學歷認證”方式提高認證效率,加快新生代海歸“落地”速度。省級層面隨著回國留學人員的層次、類別多元化,需要制定面向全體留學人員的普惠政策,包括子女入學、社保、就醫、出入境,給予不同層次的海歸以同樣的國民待遇。二是制定完善一批針對性新生代海歸的新政策。更加關注新生代海歸的就業問題,把他們納入國家“大學生就業計劃”,關注他們的基本利益需求,出臺相應就業支撐政策,避免其變為“海待”;完善促進留學生創業園的政策條款,加快創業園建設,放寬留學生創業園入駐條件,為新生代海歸創業提供“溫床”;關心新生代海歸就業創業遇到的困難,在稅收、用地、用水、用電方面給予一定的優惠政策,政府財政可適當給符合一定條件的新生代海歸擔保獲得銀行貸款,解決新生代海歸創業初期“資金瓶頸”。三是探索政策創新。根據新生代海歸的實際需求,改革人事聘用方式,探索性嘗試將國外取得碩士及以上學位,回湘就業或創業的留學人員,其在境外學習和工作的年限,可作為工齡予以認定。可探索將公務員與事業單位招考政策向新生代海歸傾斜,放寬報考條件,改革招聘流程,增加新生代海歸進入體制內的機會。
3.成立湖南留學人員回湘服務聯盟
湖南留學人員回湘服務聯盟是一個開放式的非法人行業聯盟組織與合作交流平臺,旨在健全留學人員回湘服務機構間合作機制,加強各服務聰盟成員間的協調配合。具體而言,一是整合服務資源。針對歸國留學人員需要社保、戶口、簽證、畢業證認定等一系列服務,建立“歸國留學人員一站式服務窗口”,采用“一窗接件、并聯預審、集中反饋、專員辦理、集中建檔”運行模式,集中為留學人員提供相應服務,節約新生代海歸辦理這些手續的時間與精力。二是健全服務網絡。一方面建立湖南留學人員回湘服務信息網上平臺,促進留學人才、項目、政策、資金、信息資源的交流與共享;另一方面建立湖南留學人員回湘服務機構互動線下平臺,可由某個民主黨派牽頭,定期舉行留學人員回湘服務工作聯席會,教育廳、公安廳、人事廳、科技廳、稅務局可派專門負責留學人員服務工作的專員參加聯席會,討論各自工作中遇到的困難及其解決辦法,共同營造和諧的服務工作環境。三是拓展服務內容。開展就業創業指導服務,通過組織留學人員開展形式多樣的聯誼、座談、交流等活動,加快留學人員對國內就業創業環境的了解,解答就業創業困惑,幫助解決就業創業中遇到的困難和問題。
4.培育新生代海歸社團組織
政府要重視鼓勵新生代海歸社團組織的發展。民政部門對新生代海歸組織成立時申報材料撰寫、申報操作等事項給予相應指導與幫助;財政部門可根據社團規模、活動開展績效給予新生代海歸社團組織一定的財政支持。同時政府可以委托某個民主黨派省委引導各個新生代海歸社團組織,給予相應的引導,使各個社團理順彼此之間的關系,建立合適的組織架構,堅持正確的政治方向。政府職能部門派相關工作人員參加新生代海歸社團組織定期開展的活動。如舉辦“湖南新生代海歸就業創業沙龍”,交流就業創業經驗、體會與教訓;舉辦“湖南新生代海歸國情省情培訓班”,開設“中國經濟發展形勢分析”、“湖南發展歷史及人文環境”、“關系學”等專題講座,加快新生海歸的“本土適應”。
參考文獻:
[1]李靜.留學生回國就業難問題的原因探析與建議[J].中國成人教育,2010(13).
[2] 韓小杰.自費出國留學人員的就業路徑分析及對策建議[J].淮海工學院學報(社會科學版),2009(12).
(作者單位:長沙學院經濟與管理系)

主辦單位:湖南省教育科學規劃領導小組辦公室《教育科學省級規劃課題成果推廣研究與實踐》課題組
版權單位:湖南省教育科學規劃辦《教育科學省級規劃課題成果推廣研究與實踐》課題組
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